Опубликование нормативных правовых актов и уставов муниципальных образований


Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем. Это относится не только к законам, но и к подзаконным актам, которые также затрагивают значительное число граждан или групп населения.

Нормативный правовой акт — официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение.

Устав муниципального образования — нормативный правовой акт муниципального образования, имеющий высшую юридическую силу по отношению к иным правовым актам муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким образом, моментом вступления в силу любого нормативного правового акта, за исключением нормативных правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, будет считаться момент его официального опубликования.

Четкое определение термина «опубликование нормативных правовых актов» как в законодательстве, так и юридической науке не установлено.

В юридической науке можно выделить три основных подхода к соотношению понятий «обнародование» и «опубликование». Сторонники первого подхода, рассматривают опубликование нормативных правовых актов как составную часть их официального оглашения. Сторонники второго подхода считают, что термины «опубликование» и «обнародование» являются синонимами. По мнению ученых, придерживающихся третьей точки зрения, опубликование и обнародование тесно связаны между собой, но не являются тождественными. В законодательстве России можно встретить подтверждение всем перечисленным выше позициям.

Роль и назначение официального опубликования нормативных правовых актов зависит от тех целей, которые стоят при официальном опубликовании нормативных правовых актов. Существует точка зрения, что можно выделить следующие цели официального опубликования. Первая — информирование о принятом правовом акте. Официальное опубликование в этом случае — это получение гражданами сведений о принятии и подписании нормативных актов. Вторая — ознакомление заинтересованных лиц с текстом нормативного правового акта. Граждане непосредственно обращаются к аутентичной версии текста принятого нормативного правового акта. Третья цель — исчисление срока вступления в силу правового акта. Параметром, обусловливающим начало действия закона, является его опубликование.

Вместе с тем, с точки зрения русского языка понятия «обнародование» и «опубликование» в контексте доведения акта до всеобщего сведения являются полными синонимами, поэтому их противопоставление представляется необоснованным.

Верховным Судом РФ выработана правовая позиция в отношении возможных вариантов официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов.

В Постановлении от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» Пленум Верховного Суда РФ сделал следующий вывод. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях необходимо; проверять, была ли обеспечена лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения лиц в ином порядке.

Порядок опубликования нормативных правовых актов регулируется Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Указом Президента РФ от 23.05.1996 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», Указом : Президента РФ от 13.08.1998 N 963 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых
актов федеральных органов  исполнительной власти»; а также Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об    общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ).

Говоря о субъектах Российской Федерации, необходимо отметить, что Брянская область входит в число субъектов Российской Федерации, которые установили порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.

Так, Уставом Брянской области и Законом Брянской области от 03.11.1997 № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» определен порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов региона.

Касаемо органов местного самоуправления муниципальных образований необходимо отметить, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями учреждения печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации. При этом согласно ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В итоге, хотелось отметить, что главное значение опубликования состоит в том, что оно является необходимым условием вступления нормативных актов в силу, их применения, действенности, следовательно, обязательной силы правовых норм. Для того чтобы все нормативные акты были доведены до сведения граждан, которых они непосредственно или косвенно .касаются, в законодательстве предусматриваются нормы по опубликованию юридических актов.

Право на информацию о новых законах и иных нормативных актах — это одно из признанных международным сообществом прав человека. Государство обязано уважать данное право и содействовать его реализации.

Последние новости Брянской области по теме:
Опубликование нормативных правовых актов и уставов муниципальных образований

- Трубчевск
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
12:07 06.11.2015 Газета Земля Трубчевская
- Рогнедино
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
11:32 06.11.2015 Новый Путь
- Севск
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
11:04 06.11.2015 Газета Севская правда
- Брасово
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
10:40 06.11.2015 Газета Вестник
Опубликование нормативных правовых актов и уставов муниципальных образований - Навля
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
09:27 06.11.2015 Газета Наше время
- Сураж
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
22:13 05.11.2015 Газета Восход
- Суземка
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
19:18 05.11.2015 Рассвет
- Климово
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
17:15 05.11.2015 Авангард
- Красная гора
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
17:05 05.11.2015 Красногорская Жизнь
- Дятьково
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
16:35 05.11.2015 Пламя Труда
- Жирятино
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
14:56 05.11.2015 Жирятинский край
- Карачев
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
14:56 05.11.2015 Заря
- Мглин
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
14:56 05.11.2015 Мглинские Вести
- Дятьково
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
14:38 05.11.2015 Пламя Труда
- Комаричи
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
14:25 05.11.2015 Газета Верный путь
- Брянск
Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем.
13:14 05.11.2015 Газета Деснянская правда
 
По теме
В Речице Почепского района открыт обновленный Дом культуры - Газета Почепское слово Расширение возможностей для культурной жизни населения и формирования гармоничной, всесторонне развитой личности – основная цель  Федерального  проекта партии «Единая Россия»  «Культура малой Родины».
20.11.2018
 
В Брянске большинство обманутых дольщиков получили квартиры - Газета Брянские новости В правительстве Брянской области обсудили беды обманутых дольщиков. В течение нескольких лет 180 брянских семей не могли получить свое жилье из-за халатных действий руководителей МУП «Брянскгорстройзаказчик».
20.11.2018
 
В связи с проведением работ на газопроводе среднего давления 23 ноября 2018 года будет ограничено движение транспорта в Советском районе по улице Вали Сафроновой на участках пересечения с ул.
20.11.2018
В Клинцах задержали объявленного в розыск вора - ИА Наш Брянск.ru Фото openpolice.ru Брянские полицейские взяли под стражу жителя Клинцов, который украл 14,5 тысячи рублей и компьютер из дома приятеля и долгое время скрывался за пределами Брянской области.
20.11.2018
 
Брянского чиновника Поспелова и его помощницу осудили за взятки - БрянскToday.Ru Ближайшие 2,5 года он проведет в колонии Ранее мы уже рассказывали, что начальника отдела управления имущественных отношений Брянской области Игоря Поспелова  задержали за взятку  в 100 тысяч рублей.
20.11.2018
Нажмите для предварительного просмотра изображения - БрянскToday.Ru В ходе тренировки проверили пути эвакуации и исправность пожарной сигнализации Сегодня, 19 ноября, в детско-юношеской спортивной школе имени В.И.
19.11.2018 БрянскToday.Ru
Брянского чиновника Поспелова и его помощницу осудили за взятки - БрянскToday.Ru Ближайшие 2,5 года он проведет в колонии Ранее мы уже рассказывали, что начальника отдела управления имущественных отношений Брянской области Игоря Поспелова  задержали за взятку  в 100 тысяч рублей.
20.11.2018 БрянскToday.Ru
Общественная наблюдательная комиссия Башкирии сообщила, что трое бывших высокопоставленных полицейских, обвиняемых в изнасиловании дознавателя, содержатся в одиночных камерах СИЗО.
20.11.2018 Газета Брянские новости
Талантлив во всем - Газета Вестник В 2015 году в Локотскую ДШИ поступил учиться по классу гитары маленький мальчик Антон Воскобойников.
20.11.2018 Газета Вестник
Расширение возможностей для культурной жизни населения и формирования гармоничной, всесторонне развитой личности – основная цель  Федерального  проекта партии «Единая Россия»  «Культура малой Родины».
20.11.2018 Газета Почепское слово
Екатерина Смирнова из Климово завоевала “серебро” чемпионата мира по пауэрлитфингу - Sport-32.ru Вслед за своим соотечественником Сергеем Шаталовым, на чемпионате мира по пауэрлифтингу успешно выступила еще одна представительница Брянской области – Екатерина Смирнова.
20.11.2018 Sport-32.ru
И вот свершилось то, о чем клинчане так мечтали: неподалеку от стадиона «Труд» открылся физкультурно-оздоровительный комплекс с тремя бассейнами и универсальным спортивным залом,
19.11.2018 Газета Труд
30 октября в Красной Горе, в физкультурно-оздоровительном комплексе «Беседь», состоялась спартакиада среди несовершеннолетних.
20.11.2018 Газета Красногорская Жизнь
В Речице Почепского района открыт обновленный Дом культуры - Газета Почепское слово Расширение возможностей для культурной жизни населения и формирования гармоничной, всесторонне развитой личности – основная цель  Федерального  проекта партии «Единая Россия»  «Культура малой Родины».
20.11.2018 Газета Почепское слово
За прошедшие сутки на территории региона зарегистрировано одно дорожно-транспортное происшествие, в результате которого один человек получил травмы.
20.11.2018 Avto-32.Ru